Strategische Steuerung der

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Strategische Steuerung der Sozial- und Jugendhilfe in Zeiten des demografischen

Wandels

Dr. Klaus Schulenburg

Abteilung V: Soziales, Krankenhäuser

Netzwerktagung des Deutschen Vereins für Controller*innen / Führungskräfte

3. November 2014

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Gliederung:

• Ausgabenentwicklung in der Sozial- und Jugendhilfe

• Hintergründe und Ursachen

• Sozialpolitische Bedeutung

• Steuerungsressourcen der Sozial- und Jugendhilfeträger

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3

Struktur in Bayern:

• 7 (staatliche)

Regierungsbezirke

• 7 (kommunale) Bezirke als überörtliche Sozialhilfeträger

• 71 Landkreise

• 25 kreisfreie Städte

• 2.056 kreisangehörige Gemeinden

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Kosten für Kinderbetreuung.

108,1

300,4

425,5 431,4 440,6 445,7 464

502,5

625,6

686,4 707,4

173,1

512,6

537 556,3 552,5

626,1

668,3

679,8

716

715,5 713,8

0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600

1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Jugendhilfeausgaben in Bayern

kreisfreie Städte Landkreise

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5 /19 Quelle: Statistikrundschreiben des Bayerischen Landkreistags 2012 / Landesamt für Statistik und Datenverarbeitung; ohne

Kosten für Kinderbetreuung.

492 627 627,5

418,7 506,7 514,6 463,8 478,3 500 528,7 564,1

1.261,60

2.091,70

2.077,50

2.325,30

2.326,60

2.418,40

2.587,30

2.824,70

2.980,90

3.095,00

3.190,20

0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000

1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

überörtliche Sozialhilfeträger örtliche Sozialhilfeträger

Ausgaben der Sozialhilfeträger in Bayern

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Bekannte Ursachen (Megatrends):

• Nachlassende Geburtenrate

• zunehmende Lebenserwartung

• Binnenwanderung

• wiedererstarkter Kostentreiber: Zuwanderung

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Trends der Bevölkerungs- entwicklung in Bayern:

• rasanter Zuwachs im Großraum München

• noch bedingt stabil:

Wirtschaftsachse Nürnberg-

Bamberg-Würzburg (A 73, A 70), Niederbayern (entlang der A 3) und Schwaben

• Abwanderung besonders in den ehemaligen Zonenrandgebieten sowie in Teilen Mittelfranken / Schabens

-> wichtig dabei: Trends auch

innerhalb von kreisfreien Städten und Landkreisen sehr

unterschiedlich!

7

Quelle: LfStaD: Regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung 2011, S. 4

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Natürliche Bevölkerungsentwicklung in Bayern

Quelle: Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik

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9

Quelle: LfStaD: Regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung 2011, S.1 3

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Bevölkerungs-„Pyramide“? Zwiebel?

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Gesellschaftliche Entwicklungen, die früher eher von

den Städten bekannt waren, jetzt aber in den ländlichen Raum „schwappen“:

• Nachlassende Erziehungsbereitschaft bzw. –befähigung der Eltern

• Selbst“heilungs“kräfte der Gesellschaft (Familie, ehren- amtliches Engagement etc.) lassen nach

• vorgelagerte Primärsysteme (Schule, Wirtschaft usw.) benötigen zunehmend ergänzende Unterstützung

(Schulsozialarbeit, Ganztagsschule, Übergangsmanage- ment etc.)

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• zunehmender Bedarf an Integration von Menschen

mit funktionellen Defiziten (Behinderung, Migration etc.)

• Trend zur Professionalisierung von Unterstützung Gefahr: Trotz kostenintensiverer Leistungen kann der schleichende Aufwuchs abgehängter Bevölkerungs- schichten nicht aufgehalten werden.

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Trendentwicklung von Armut, Prekarität und Wohlstand

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Teufelskreislauf der Vererbung sozialer Bedürftigkeit / kommunale Leistungen*

prekäre, bildungs- ferne und/oder durch Überforderung der Eltern/eines Elternteils geprägte Familien- situation

gestörtes Bindungsverhalten zwischen Mutter und Kind Kindergarten: Verhaltensauffälligkei-

ten, Entwicklungsverzögerungen Grundschule: Bildungsdefi-

zite führen zu Überforderung von Kind und Eltern

Hauptschule: wech- selseitige Verstärkung von Bildungsdefiziten und psychosozialen Störungen

schlechter/fehlender Schulabschluss

erschwert Übergang Schule-Beruf

Beruf: prekäre, häufig wechselnde Tätigkeiten;

kein Aufstieg, keine

soziale Absicherung hohe Wahrschein-

lichkeit der Fort- setzung prekärer, bildungsferner

Familienverhältnisse bei hoher Fertilität!

statistischer Zusammenhang zwischen prekärer Lebens- situation und Gesundheit

präventive Jugend- hilfe: Familienheb- ammen, Beratung Jugendsozialar-

beit an Schulen, Jugendarbeit

frühkindliche Bildung und Erziehung durch Jugendhilfe

Grundsicherung für Arbeitsuchende;

sozial flankierende Leistungen

arbeitsweltorien- tierte Jugendso- zialarbeit;

Schülercoaching

Kranken- häuser;

Gesund- heitsämter

Psych.-soz. Beratungs- stellen, Gewalt-/Sucht- prävention, Betreuungen

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* aufgezeigt werden statistische Wahrscheinlichkeiten der Ver- stärkung, keine Automatismen!

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prekäre Familiensituation und brüchige Erwerbsbiographie:

 erhöhen die Wahrscheinlichkeit von Altersarmut und Gesundheitsproblemen

 erhöhen die Suizidgefahr

 führen zu Abhängigkeit von Transferleistungen (Grundsicherung, Hilfe zur Pflege)

Teufelskreislauf der Vererbung sozialer Bedürftigkeit und höhere Fertilität führen zu schleichendem Aufwuchs

„abgehängter Gesellschaftsschichten“!

 Sozialhilfeträger sitzen auf einer tickenden Bombe!

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Verständnisprobleme der Politik:

 Warum steigen die Fallzahlen und die Ausgaben in der Jugendhilfe, obwohl die Geburtenzahlen zurückgehen?

 Prävention funktioniert nicht! Gesamtausgaben steigen trotzdem!

 Fachplanung dient in erster Linie der Selbstbeschaffung der Fachämter!

 „Gesteuert“ werden kann im Sozialbereich gar nichts! Und im übrigen: Bezahlen beruhigt!

 Gespart werden muss am eigenen Personal!

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Was können öffentliche Träger selbst tun?

• integrierte Sozialplanung und sozialraumorientierte Strukturierung des Leistungsangebots

• Zielgruppenorientierter Leistungsumbau hin zu niedrig- schwelligen Präventionsangeboten (z.B. niedrigschwelli- ge, ggf. aufsuchende Beratungsangebote)

• Entwicklung und Kontrolle von Qualitätsstandards, Fachcontrolling

• Prozesssteuerung in der Fallbearbeitung, Hilfeplan-

verfahren, interdisziplinäre Begutachtung von Neufällen

• Personalbemessung in den Fachämtern

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Beleg, dass gesteuert werden kann :

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005* 2006

Ausgaben 197.724 € 236.025 € 257.589 € 251.815 € 332.544 € 338.278 € 413.763 € 222.263 € 0 €

50.000 € 100.000 € 150.000 € 200.000 € 250.000 € 300.000 € 350.000 € 400.000 € 450.000 €

Entwicklung der Ausgaben "Frühförderung" im Landkreis Wunsiedel i.F.

in den Haushaltsjahren 1999 - 2006

* 2005/2006 Verhandlungen/Intensivierung der Beteiligung der Abt. Gesundheitswesen

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Integrierte Sozialplanung auf Kreiseebene:

 Vorstellung „Soziale Stadt“ bei LAG Ö/F 2010

 Gemeindetag/Landkreistag: Warum geht das nicht auf Gemeindeverbandsebene?

 Pilotversuch im Landkreis Bad Tölz/Wolfratshausen;

Problem: keine Fördermittel, da Integrierte Sozial- planung nicht förderrelevant

 2012: Landrätetagung

 2014: Land eist Mittel los für 5 Pilotprojekte

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Erste Erkenntnisse aus Vor-Pilot Bad Tölz:

 Planung braucht Ressourcen (mindestens eine Stelle)

 Planung muss (wie vieles andere) Chefsache sein;

ohne unmittelbare Unterstellung unter Behördenleiter wird Planer zwischen Abteilungen/Sachgebieten

aufgerieben

 allumfassender Ansatz (über alle Lebensbereiche/- lagen hinweg) in erster Runde kaum durchzusetzen / leistbar

 abschichten, z.B. auf Demografie, Armut, Jung, Alt oder Jung, Alt, Inklusion

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Personalbemessung für die örtlichen Träger der öffentlichen Jugendhilfe (PeB):

 Personalbemessung immer strittig zwischen Querschnitt und Fachlichkeit

 2008: Klausurtagung Landkreistag / Landesjugendamt zur Entwicklung eines Konzeptes vor dem Hintergrund

§ 8a SGB VIII (Organisationsverschulden)

 Arbeitswissenschaftliches Konzept, Dienstleister: INSO

 Kerngedanken: Leistungsprozesse werden differenziert nach Kern- und Teilprozessen, darin Ermittlung von

mittleren Bearbeitungszeiten

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Erste Erkenntnisse aus PeB:

 zwischenzeitlich in 55 Jugendämtern durchgeführt

 in zwei Landkreisen Personalmehrbedarf von 11 VZÄ

 harsche Kritik mancher Landräte, aber: PeB als

gemeinsame Geschäftsgrundlage schafft Frieden und kann auch als Steuerungsinstrument benutzt werden

 Projekt verdeutlicht am Beispiel der Jugendhilfe, wie stark fachliche Standards über Ressourcenverknap- pung vor Ort eingebremst werden

 trotz Generalkritik soll Konzept auf andere Sachgebiete übertragen werden

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Controlling und externe Kennzahlenvergleiche:

 verschiedene Landkreise bauen parallel zu zentralem Controlling in der Kämmerei dezentrales Fach-

Controlling z.B. im Jugendamt auf

 Innovationsring des Bayerischen Landkreistags hat Produktbeschreibungen und Kennzahlen definiert

 Abgleich mit JUBB-Projekt des Landesjugendamts (Jugendhilfeberichterstattung Bayern); externer

Vergleich innerhalb von Clustern mit mittlerem Tiefgang

 wesentlich aufwändiger: mehrjährige Fortschreibung einer gemeinsamen (anonymisierten) Fall-Datenbank;

ermöglicht u.a. Vergleiche von Fall-“Karrieren“

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Zusammenfassung:

 Wozu das alles? Steigerung der Effizienz des

eingesetzten Steuereuros, auch zur Legitimierung weitergehender Forderungen

 Planungs- und Handlungssicherheit schaffen für Mitarbeiter, Politik und Leistungserbringer

 Neujustierung und Reaktivierung des Verhältnisses zur freien Wohlfahrtspflege (Vermeidung von Selbstbe-

schaffung, Aufbrechen historischer Oligopole)

 Hauptproblem: Reduktion und Kommunikation der

„Dynexität“

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25

Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

Fragen? Anmerkungen?

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