Vorwort V
Inhaltsverzeichnis VII
Abkürzungsverzeichnis X V
Literaturverzeichnis XXIII
Teil 1 Einführung 1
A. Z u r Faktenlage 1
I. Problemaufriss 1
II. Verzögerungsgründe 3
III. Justizstatistik 3
B. Die deutsche Verfassungsrechtsprechung z u m Recht a u f angemessene
D a u e r v o n Gerichtsverfahren 5
I. Verfassungsrechtliche G r u n d l a g e n 5
II. Z u r Bemessung d e r Verfahrensdauer 6
III. Beispiele 1 1
IV. Landesverfassungsgerichte 1 2
C . D i e Rechtsprechung des E G M R z u m Recht a u f angemessene D a u e r v o n
Gerichtsverfahren 1 3
I. Konventionsrechtliche G r u n d l a g e n 1 3
II. Vorrang nationalen Rechtsschutzes 1 4
III. Verfahrensdauer im Licht v o n Art. 6 Abs. 1 E M R K 1 5
IV. Beispiele 1 8
V. A n f o r d e r u n g e n a n eine »wirksame Beschwerde« 1 9
VI. Uberwachungs- u n d Sanktionsmechanismen 2 0
VII. Reaktionen des E G M R a u f die N i c h t b e f o l g u n g v o n Urteilen 2 2 VIII. Kostenlast bei Verurteilungen Deutschlands d u r c h d e n E G M R
wegen Verstoß gegen Art. 6 Abs. 1, Art. 13 E M R K 2 4
IX. Informationsquellen 2 5
D . Dienstaufsicht u n d überlange Verfahren 2 5
E. Staatshaftung u n d überlange Verfahren 2 7
E Entstehungsgeschichte d e r Neuregelung 3 1
I. Ü b e r l e g u n g e n z u m H a n d l u n g s b e d a r f n a c h d e m Kudla-Urteil des
E G M R 3 3
VII
1. Erste Prüfergebnisse des Bundesministeriums d e r Justiz 3 3
2. Bundesgerichte u n d Generalbundesanwalt 3 4
3. Landesjustizverwaltungen - erste R u n d e 3 8
4. Verbände 3 9
5. Landesjustizverwaltungen - zweite R u n d e 4 3 6. D i e Plenarentscheidung des BVerfG z u m Rechtsschutz bei Ver
letzung v o n Verfahrensgrundrechten 4 8
II. ' Das Anhörungsrügengesetz 4 9
1. Keine Regelung für alle Verfahrensgrundrechte 5 0 2. Rechtsprechungsentwicklung nach Inkrafttreten des A n h ö
rungsrügengesetzes 5 4
III. D e r Referentenentwurf z u r E i n f ü h r u n g einer Untätigkeitsbe
schwerde - »Tu-Was-Rechtsbehelf« 6 1
1. Abschlussentscheidung z u m Regelungsbedarf. 6 1 2. Untätigkeitsbeschwerde u n d / o d e r Entschädigungslösung? . . . . 6 1 3. Ausgestaltung d e r Untätigkeitsbeschwerde als »Tu-Was-Rechts
behelf« 6 3
4. Reaktionen a u f d e n B M J - E n t w u r f eines »Untätigkeitsbeschwer
dengesetzes« 6 7
a) Bundesgerichte u n d Generalbundesanwalt 6 7
b) Landesjustizverwaltungen 7 2
c) Verbände 7 5
5. D i e Finalisierung des Entwurfs 7 8
a) Entscheidung d u r c h eine gerichtsinterne Stelle? 7 8 b) Sonstige Prüfpunkte z u r Ausgestaltung d e r Untätigkeitsbe
schwerde 8 0
6. Sürmeli-Urteil des E G M R u n d Reaktionen aus d e m D e u t s c h e n
Bundestag 8 2
7. Alternativüberlegungen 8 6
a) Richterliche Säumigkeit als Ablehnungsgrund? 8 6
b) Entschädigung d u r c h Kostenerlass? 8 8
8. Das Expertensymposium v o m 0 8 . 1 0 . 2 0 0 7 8 9 IV. Die Kombinationslösung — Verzögerungsrüge u n d Entschädigung . 9 3 1. E c k p u n k t e z u r Kombinationslösung v o m D e z e m b e r 2 0 0 8 . . . . 9 4 2. Z u d e n G r u n d e n t s c h e i d u n g e n des Referentenentwurfs 9 7 a) D i e Verzögerungsrüge als Mittel d e r Prävention 9 8 aa) »Richtiger« Z e i t p u n k t für Verzögerungsrügen 9 9
VIII
bb) Rechtsfolgen bei verfrühten oder verspäteten R ü g e n . 1 0 0 cc) Pflicht z u r Substantiierung d e r Verzögerungsrüge?. . . 1 0 1 d d ) Formanforderungen u n d Frage d e r wiederholten Rüge 1 0 2 b) D i e Entschädigungsklage als Mittel d e r Prävention 1 0 2 c) D i e K o m p e n s a t i o n — Anspruchsvoraussetzungen 1 0 4
aa) Unangemessene Verfahrensdauer 1 0 5
bb) Rechtsgutsverletzung, Schaden u n d Kausalität 1 0 7 d) D i e K o m p e n s a t i o n - Rechtsfolgen 1 0 9 aa) Schadensersatz u n d Entschädigung 1 0 9 bb) Materielle lind immaterielle Nachteile 1 1 0 cc) Insbesondere: Anderweitige W i e d e r g u t m a c h u n g bei
Nichtvermögensnachteilen 1 1 3
e) Sonderregelungen für das Strafverfahren 1 1 5 f) Anwendungsbereich — alle Gerichtsbarkeiten 1 1 9
g) Einbeziehung des BVerfG 1 2 0
h) Rechtsweg u n d Instanzenzug für Entschädigungsklagen . . 1 2 2
i) D i e Kostenprognose 1 2 4
3. Reaktionen z u m Referentenentwurf 1 2 7
a) Bundesgerichte u n d Generalbundesanwalt 1 2 7
b) Landesjustizverwaltungen 1 3 1
c) Verbände 1 3 4
4. Ä n d e r u n g e n a u f g r u n d d e r Offentlichkeitsbeteiligung 1 3 7
a) Anspruchsvoraussetzungen 1 3 7
b) Rechtsfolgen 1 3 9
c) Gerichtliche Durchsetzung 1 4 0
d) Kosten 1 4 1
e) N i c h t aufgegriffene Anregungen 1 4 3
5. Das Piloturteil des E G M R vom September 2010 1 4 5 6. Beratungsstand nach d e m »ersten Durchgang« i m Bundesrat . . 1 4 7 7. D i e Beratung i m D e u t s c h e n Bundestag 1 5 0 a) A n h ö r u n g vor d e m Rechtsausschuss 1 5 0 b) Beratungsverlauf u n d Beschlussempfehlung 1 5 2 c) Gesetzesbeschluss des D e u t s c h e n Bundestages 1 5 7 8. Ä n d e r u n g e n a u f g r u n d politischer Einigung vor d e m »zweiten
Durchgang« i m Bundesrat 1 5 9
G. Konkurrenzfragen 1 6 1
I. Verhältnis z u sonstigen Rechtsbehelfen 1 6 1
IX
1. Richterrechtliche außerordentliche Rechtsbehelfe 1 6 1
2. Verfassungsbeschwerde 1 6 2
3. Individualbeschwerde z u m E G M R 1 6 4
II. Verhältnis z u sonstigen Ersatzansprüchen 1 6 5
1. A m t s h a f t u n g 1 6 5
2. Gesetz ü b e r die Entschädigung für Strafverfolgungsmaßnahmen 1 6 7 H . Regressansprüche gegen Richter bei überlangen Gerichtsverfahren 1 6 8
I. Rechtsvergleich 1 7 0
Teil 2 Kommentar 175
A. Gerichtsverfassungsgesetz (GVG) 175
§ 198 G V G 1 7 5
§ 1 9 9 G V G 2 8 4
§ 2 0 0 G V G 2 9 9
§ 2 0 1 G V G 3 0 1
B. Bundesverfassungsgerichtsgesetz (BVerfGG) 312
§ 9 7 a BVerfGG 3 1 2
§ 9 7 b BVerfGG 3 1 7
§ 9 7 c BVerfGG 3 2 2
§ 9 7 d BVerfGG 3 2 2
§ 9 7 e BVerfGG 3 2 5
C. Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) 326
§ 173 V w G O (Auszug) 3 2 6
D. Sozialgerichtsgesetz (SGG) 333
§ 3 1 S G G (Auszug) 3 3 3
§ 3 3 S G G (Auszug) 3 3 3
§ 1 8 3 S G G (Auszug) 3 3 3
§ 197a S G G (Auszug) 3 3 3
§ 2 0 2 S G G 3 3 4
E. Finanzgerichtsordnung (FGO) 337
X
§ 155 F G O 3 3 7
F. Arbeitsgerichtsgesetz (ArbGG) 340
§ 9 A r b G G Allgemeine Verfahrensvorschriften u n d Rechtsschutz bei
überlangen Gerichtsverfahren (Auszug) 3 4 0
G. Bundesrechtsanwaltsordnung (BRAO) 343
§ 57 B R A O Zwangsgeld bei Verletzung d e r besonderen Pflichten (Aus
zug) 3 4 3
§ 7 4 a B R A O A n t r a g a u f anwaltsgerichtliche E n t s c h e i d u n g (Auszug) . . . 3 4 3
§ 112g B R A O Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren 3 4 3
§ 116 B R A O Vorschriften für das Verfahren u n d d e n Rechtsschutz bei
überlangen Gerichtsverfahren 3 4 4
H. Bundesnotarordnung (BNotO) 346
§ 9 6 B N o t O (Auszug) 3 4 6
§ l l l h B N o t O
346
I. Patentanwaltsordnung (PAO) 348
§ 9 4 f P A O Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren 3 4 8
§ 9 8 P A O Vorschriften für das Verfahren u n d d e n Rechtsschutz bei
überlangen Gerichtsverfahren 3 4 8
J. Patentgesetz (PatG) 350
§ 128b PatG 3 5 0
K. Gebrauchsmustergesetz (GebrMG) 351
§ 2 1 G e b r M G (Auszug) 3 5 1
L. Markengesetz (MarkenG) 351
§ 9 6 a M a r k e n G Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren 3 5 1
M. Geschmacksmustergesetz (GeschmMG) 352
§ 2 3 G e s c h m M G Verfahrensvorschriften, Beschwerde u n d Rechtsbeschwerde
(Auszug) 3 5 2
XI
N. Halbleiterschutzgesetz (HalblSchG) 353
§ 11 H a l b l S c h G A n w e n d u n g v o n Vorschriften des Patentgesetzes u n d des
Gebrauchsmustergesetzes (Auszug) 3 5 3
O. Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen (GWB) 353
§ 7 3 G W B Geltung von Vorschriften des G V G u n d d e r Z P O (Auszug) 3 5 3
§ 7 5 G W B Nichtzulassungsbeschwerde (Auszug) 3 5 4
P. Energiewirtschaftsgesetz (EnWG) 355
§ 85 E n W G G e l t u n g v o n Vorschriften des Gerichtsverfassungsgesetzes u n d d e r Zivilprozessordnung (Auszug) 3 5 5
§ 8 7 E n W G Nichtzulassungsbeschwerde (Auszug)
355
Q. EG-Verbraucherschutzdurchsetzungsgesetz (VSchDG) 356
§ 22 VSchDG Geltung von Vorschriften des Gerichtsverfassungsgesetzes
u n d der Zivilprozessordnung (Auszug) 3 5 6
R. Wehrbeschwerdeordnung (WBO) 357
§ 2 3 a W B O Ergänzende Vorschriften (Auszug)
357
S. Wehrdisziplinarordnung (WDO) 358
§ 9 1 W D O Ergänzende Vorschriften (Auszug) 3 5 8
T. Gesetz über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren und strafrechtlichen Ermittlungsverfahren (UGRG) 360
Art. 23 Ü G R G Übergangsvorschrift 3 6 0
Anhänge 365
Anhang 1 Dauer von Gerichtsverfahren (Eingangsinstanz) 365
Anhang 2 Verurteilungen durch den E G M R wegen überlanger Ver
fahrensdauer seit November 1998 369
XII
Anhang 3 Untätigkeitsbeschwerdegesetz, Referentenentwurf des
Bundesministeriums der Justiz 377
Anhang 4 Untätigkeitsbeschwerdegesetz, finalisierte Entwurfsfas
sung 390
Anhang 5 Referentenentwurf 15.03.2010 410
Anhang 6 Gesetz über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichts
verfahren u n d strafrechtlichen Ermittlungsverfahren . . . 451
Anhang 7 Gesetz über die Besetzung der großen Straf- u n d Jugend
kammern in der Hauptverhandlung u n d zur Änderung weiterer gerichtsverfassungsrechtlicher Vorschriften sowie
des Bundesdisziplinargesetzes 475
Stichwortverzeichnis 4 7 7
XIII
