Conceptualising Regional Power in International Relations: Lessons from the South African CaseDaniel Flemes

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Conceptualising Regional Power in International Relations:

Lessons from the South African Case Daniel Flemes

N° 53 June 2007

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EditedȱbyȱGIGAȱGermanȱInstituteȱofȱGlobalȱandȱAreaȱStudiesȱ/ȱLeibnizȬInstitutȱfürȱGlobaleȱ undȱRegionaleȱStudien.ȱ

TheȱWorkingȱPaperȱSeriesȱservesȱtoȱdisseminateȱtheȱresearchȱresultsȱofȱworkȱinȱprogressȱ priorȱtoȱpublicationȱtoȱencourageȱtheȱexchangeȱofȱideasȱandȱacademicȱdebate.ȱAnȱobjectiveȱ ofȱtheȱseriesȱisȱtoȱgetȱtheȱfindingsȱoutȱquickly,ȱevenȱifȱtheȱpresentationsȱareȱlessȱthanȱfullyȱ polished.ȱInclusionȱofȱaȱpaperȱinȱtheȱWorkingȱPaperȱSeriesȱdoesȱnotȱconstituteȱpublicationȱ andȱshouldȱnotȱlimitȱpublicationȱinȱanyȱotherȱvenue.ȱCopyrightȱremainsȱwithȱtheȱauthors.ȱ WhenȱWorkingȱPapersȱareȱeventuallyȱacceptedȱbyȱorȱpublishedȱinȱaȱjournalȱorȱbook,ȱtheȱ correctȱcitationȱreferenceȱand,ȱifȱpossible,ȱtheȱcorrespondingȱlinkȱwillȱthenȱbeȱincludedȱinȱ theȱWorkingȱPapersȱwebsiteȱat:ȱ

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GIGAȱresearchȱunitȱresponsibleȱforȱthisȱissue:ȱResearchȱProgrammeȱ‘Violence, Power andȱ Security’ȱ

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EditorȱofȱtheȱGIGAȱWorkingȱPaperȱSeries:ȱBertȱHoffmannȱ<hoffmann@gigaȬhamburg.de>ȱ Copyrightȱforȱthisȱissue:ȱ©ȱDanielȱFlemesȱ

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Editorialȱassistantȱandȱproduction:ȱSilviaȱBückeȱandȱVerenaȱKohlerȱȱ ȱ

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Allȱ GIGAȱ Workingȱ Papersȱ areȱ availableȱ onlineȱ andȱ freeȱ ofȱ chargeȱ atȱ theȱ website:ȱ www.gigaȬhamburg.de/workingpapers.ȱWorkingȱPapersȱcanȱalsoȱbeȱorderedȱinȱprint.ȱForȱ productionȱandȱmailingȱaȱcoverȱfeeȱofȱ€ȱ5ȱisȱcharged.ȱForȱordersȱorȱanyȱrequestsȱpleaseȱ contact:ȱȱ

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GIGAȱGermanȱInstituteȱofȱGlobalȱandȱAreaȱStudiesȱ/ȱȱ LeibnizȬInstitutȱfürȱGlobaleȱundȱRegionaleȱStudienȱ NeuerȱJungfernstiegȱ21ȱ

20354ȱHamburgȱ Germanyȱ

EȬmail:ȱinfo@gigaȬhamburg.deȱ Website:ȱwww.gigaȬhamburg.deȱ

ConceptualisingȱRegionalȱPowerȱinȱInternationalȱRelations:ȱ LessonsȱfromȱtheȱSouthȱAfricanȱCaseȱ

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Abstractȱ

Regionalȱpowersȱcanȱbeȱdistinguishedȱbyȱfourȱpivotalȱcriteria:ȱclaimȱtoȱleadership,ȱpowerȱ resources,ȱemploymentȱofȱforeignȱpolicyȱinstruments,ȱandȱacceptanceȱofȱleadership.ȱApȬ plyingȱtheseȱindicatorsȱtoȱtheȱSouthȱAfricanȱcase,ȱtheȱanalysisȱdemonstratesȱtheȱcrucialȱ significanceȱofȱinstitutionalȱforeignȱpolicyȱinstruments.ȱButȱalthoughȱtheȱSouthȱAfricanȱ governmentȱisȱreadyȱtoȱpayȱtheȱcostsȱofȱcoȬoperativeȱhegemonyȱ(suchȱasȱcapacityȱbuildingȱ forȱregionalȱinstitutionsȱandȱpeacekeeping),ȱtheȱregionalȱacceptanceȱofȱSouthȱAfrica’sȱleadȬ ershipȱisȱconstrainedȱbyȱitsȱhistoricalȱlegacy.ȱAdditionally,ȱPretoria’sȱforeignȱpolicyȱisȱ basedȱonȱideationalȱresourcesȱsuchȱasȱitsȱreputationȱasȱanȱadvocateȱofȱdemocracyȱandȱhuȬ manȱrightsȱandȱtheȱlegitimacyȱderivedȱfromȱitsȱparadigmaticȱbehaviourȱasȱaȱ‘goodȱglobalȱ citizen’.ȱHowever,ȱtheȱMbekiȱpresidencyȱisȱmoreȱsuccessfulȱinȱconvertingȱtheseȱresourcesȱ intoȱdiscursiveȱinstrumentsȱofȱinterestȬassertionȱinȱglobal,ȱratherȱthanȱinȱregionalȱbargains.ȱ Inȱeffectȱtheȱregionalȱpower’sȱreformistȱSouthȬorientedȱmultilateralismȱisȱchallengingȱsomeȱ ofȱtheȱguidingȱprinciplesȱofȱtheȱcurrentȱinternationalȱsystem.ȱ

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Keyȱwords:ȱ SouthȱAfrica,ȱregionalȱpower,ȱforeignȱpolicy,ȱcoȬoperativeȱhegemony,ȱmultiȬ polarisationȱofȱtheȱinternationalȱsystemȱ

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Dr.ȱDanielȱFlemesȱ

isȱpoliticalȱscientistȱandȱresearcherȱatȱtheȱGIGAȱInstituteȱofȱLatinȱAmericanȱStudiesȱinȱ Hamburg.ȱCurrentlyȱheȱisȱThyssenȱFellowȱatȱtheȱInstituteȱofȱInternationalȱRelationsȱofȱtheȱ PontifíciaȱUniversidadeȱCatólicaȱ(PUC)ȱinȱRioȱdeȱJaneiro.ȱ

Contact:ȱflemes@gigaȬhamburg.de,ȱwebsite:ȱhttp://staff.gigaȬhamburg.de/flemes.ȱ

DasȱFallbeispielȱSüdafrikaȱ

RegionaleȱFührungsmächteȱkönnenȱanhandȱvonȱvierȱKriterienȱunterschiedenȱwerden:ȱArȬ tikulationȱdesȱFührungsanspruchs,ȱverfügbareȱMachtressourcen,ȱaußenpolitischeȱInstruȬ menteȱzurȱInteressendurchsetzungȱundȱAkzeptanzȱdesȱFührungsanspruchsȱdurchȱexterneȱ Akteure.ȱDieȱÜbertragungȱdieserȱKriterienȱaufȱdenȱsüdafrikanischenȱFallȱzeigtȱzunächstȱ dieȱzentraleȱBedeutungȱinstitutionellerȱInstrumenteȱinnerhalbȱderȱsüdafrikanischenȱAuȬ ßenpolitik.ȱObgleichȱPretoriaȱbereitȱist,ȱdieȱKostenȱkooperativerȱHegemonieȱzuȱtragenȱ(z.B.ȱ InvestitionenȱinȱRegionalinstitutionenȱundȱFriedenssicherung),ȱuntergräbtȱdasȱhistorischeȱ LegatȱderȱÄraȱderȱApartheidȱdenȱregionalenȱFührungsanspruch.ȱDabeiȱbasiertȱdieȱAußenȬ politikȱdesȱdemokratischenȱSüdafrikaȱzuvorderstȱaufȱideellenȱRessourcen:ȱAlsȱAnwaltȱfürȱ DemokratieȱundȱMenschenrechteȱhatȱSüdafrikaȱseitȱdemȱRegimewechselȱvielȱRenommeeȱ undȱLegitimitätȱerworben.ȱDieȱKonvertierungȱdieserȱideellenȱRessourcenȱinȱdiskursiveȱInȬ strumenteȱzurȱInteressendurchsetzungȱgelingtȱderȱRegierungȱMbekiȱinȱglobalenȱVerhandȬ lungenȱallerdingsȱweitausȱbesserȱalsȱinȱafrikanischenȱInstitutionen.ȱImȱErgebnisȱstelltȱderȱ reformȬȱundȱentwicklungsorientierteȱMultilateralismusȱderȱsüdafrikanischenȱRegionalȬ machtȱeinigeȱetablierteȱNormenȱdesȱgegenwärtigenȱinternationalenȱSystemsȱinȱFrage.ȱ ȱ

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