TARTU RI I KLI KU ÜLI KOOLI T O I M E T I S E D У Ч Е Н Ы Е З А П И С К И
Т А Р ТУ С К О Г О Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О У Н И В Е Р С И Т Е Т А ACTA ET C O MM EN TA TI O N ES U N I V E R S I T A T I S T A R T U E N S I S
A L U S T A T U D 1893. a. VIHIK 321 ВЫПУСК О С Н О В А Н Ы в 1893 г.
TÖID POLIITILISE ÖKONOOMIKA ALALT ТРУДЫ ПО ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ЭКОНОМИИ I
Kapitalismi ma j an d u s p r o b l ee me t än a p ä e v a l
Экономические проблемы капитализма в современны х условиях
1 с . А л ; I
T A R T U R I I K L I K U ...Ü L I K O O L I T O I M E T I S E D У Ч Е Н Ы Е З А П И С К И
Т А Р Т У С К О Г О Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н О Г О У Н И В Е Р С И Т Е Т А T R A N S A C T IO N S O F T H E TARTU ST A T E U N IV E R S I T Y
A L U S T A T U D 1893. a. VIHIK 3 2 1 ВЫПУСК О С Н О В А Н Ы в 1893 г.
T Ö I D
POLIITILISE ÖKONOOMIKA ALALT Т Р У Д Ы
ПО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ I
K apitalism i m a ja n d u sp r o b le e m e t ä n a p ä e v a l
Экономические проблемы к апитализма в современных условиях
Т а р т у 197 4
Р е д а к ц и о н н а я к о л л е г и я : В. К рин ал . X. Метса, К. П а р в ел , X. П ау те, Р. >
т р у д ы п о п о л и т и ч е с к о й э к о н о м и л I
Э к о н о м и ч еск и е п р о б л ем ы к а п и т а л и зм а в со в р ем ен н ы х Н а р у сск о м язы к е
Р е з ю м е на эст о н ск о м язы ке Т а р т у ск и й г о с у д а р ст в ен н ы й ун и в ер си т ет
Э С С Р , г. Т а р т у , у л . Ю л и к о о л н , 18.
О тв етствен н ы й р ед а к т о р Г. Рек к ор К ор рек тор ы Н. Ч и к а л о в а , Л , У ба С д а н о в ц ябп п 14. УII 10-3. П о д п и с а н о к п еч а т и 4. II 1974 г. И еч.
тел ь ск и х л и ст о в 7,7. Б у м а ж н а я ф а б р и к а « К о х и л а » . Б у м а г а 6 0 X 9 0 .Vie. Т и р а ж 500 э к з. M B 00229. З а к . № 6583. Т и п о гр а ф и я им.
ЭС.СР. г. Т а р т у , у л . Ю ли к оолн 17' 19. 1 Ц е н а 77 коп.
1-10
Саголоерг
\
у сл о в и я х
л. 8,5. Учстно-нг.да т и п о г р а ф с к а я № 2 Х а н са Х ей д е м а н н а ,
( § ) Т ар ту ски й го су д ар ствен н ы й ун и верси тет, 1973
Р Е Г Л А М Е Н Т А Ц И Я Р А З В И Т И Я Э К О Н О М И К И В С Е В Е Р Н Ы Х С Т Р АН АХ
Э. Инти
Р а с т у щ а я неустойчивость мировой капиталистической экон о
мики, п роисходящ ая научно-техническая революция и борьба двух мировых систем — соц и ал и зм а и к а п и тал и зм а, принудила капиталистические государства прибегнуть к новым экономико- политическпм мерам в целях у равн овеш и вани я экономической жизни.
Так, например, еще совсем недавно идеи п рограм м и ров ан ия экономики с та л к и в а л и сь в З а п а д н о й Германии с яростным отпо
ром ’, но конец «экономического чуда» и экономический кризис
1966— 1967 гг. (в 1966 году объем промышленного производства нырос лишь на 1,8%, а в 1967 году снизился на 2 ,4 % ) 2 вынудили правителей и экономистов этого империалистического г осуд ар
ства прибегнуть к методу т. н. «глобальной регл ам ентации» госу
дарственно-монополистической экономики. Ц елью такой «гл о
бальной реглам ентации» яв л яе тся установление направлений развития экономики на четыре года. Д л я реали заци и этой цели применяются «планирование» разв и ти я экономики страны на несколько лет вперед и договоры м е ж д у сою зами промышленников и профсоюзами об условиях труда. З а д а ч е й последних явл яется втискивание заработн ой платы рабочих в рамки «глобального реглам ентирования», т. е. обеспечение распределени я н ац и о н ал ь ного дохода в соответствии с интересами монополий. Эта исполь
зуем ая со ц и ал -д ем ок ратам и новокейнсианская «новая экономиче
ская политика» д о л ж н а по их расчетам обеспечить «стабильный рост» экономики и социальное равенство. Т а к а я экономическая политика отвечает якобы «изменивш емуся» и «современному»
капитализму.
О д н ако следует отметить, что эта п р и м ен яю щ а яся в З а п а д ной Германии «новая» экон ом ическая политика отнюдь не нова.
Так например, зап ад н о-герм ан ски й экономист К арл хей н ц Клэпс
1 « E esti K o m m u n ist» , 1968, nr. 3, lk. 51.
2 « K o m m u n isti» , 1972, n:o. 3, H elsin k i, s. 261.
3
писал уж е в 1966 году, что во многих капиталистических странах возник интерес к ш ирокому п л ан иров ан и ю экономики и с о ц и а л ь ной ж изни в Швеции. Особенно велик был этот интерес, по с л о вам автора, среди экономистов Англии, Бельгии, а т а к ж е Ф Р Г .
Этот ж е автор, а н ал и зи р у я «планирование» экономики в Швеции, д е л а е т несколько, с его точки зрения, принципиальны х зам ечаний о регл ам ен тац ии экономики во всем к а п и тал и сти ч е
ском мире в целом. Автор отмечает, что д л я успешного п л а н и р о вания экономики и социальной ж и зн и в стране д о л ж н о быть создано ряд условий. Ими являю тся: стабильность внутренней и внешней политики; делоспособное и ж е л а ю щ е е д ей ствовать п р а вительство; п олож ительное отношение н аселения к государству, преодоление мировоззренческих и религиозных разн огл аси й и предрассудков; с о зн ате л ьн ая солидарность; незави си м ая, р а з в и т а я экономическая струк тура и р ац и онал ьн ое экономическое мышление. Автор д е л ает заключение, что в Ш веции эти п р е д в а рительные условия имеются в большей мере, чем в других к а п и талистических г о с у д а р с т в а х 3. Но автор ум алч и вает, что п р ед п о сылкой п лан ирован и я экономики я в л яе тся наличие общественной собственности и что в условиях капиталистической стихийной рыночной экономики план ирован и е вообщ е невозможно.
Если р а с см а тр и в ать наличие приведенных автором пред посы л ок д л я «план ирован и я» экономики в Швеции, то следует о т м е тить, что Ш веция яв л яе тся у ж е примерно 150 лет нейтральной.
П олож е н и е в стране сравнительно стабильно. С оци ал -дем ократы стоят у власти с 1932 года. У их партии в п ар л ам е н те абсолю тное большинство (за исключением выборочных периодов 1956/60 и 1960/64). В стране до сих пор среди населения не было больш их религиозны х и национ альн ы х розней.
П оскольку среди Северных стран государственн о-м оноп оли стическое вмеш ател ьство в экономическую ж и зн ь происходит в наибольш ей мере действительно в Ш веции (следует, од н а ко с р а зу оговориться, что и Н орвегия в этом отношении ненамного о т стает от Ш веции), то рассмотрим, к а к и в каких ц елях происхо
дит в Швеции регл ам ен тирован и е р азв и тия экономической жизни.
Т а к ж е ка к экономику других капиталистических стран, т а к и экономику Ш веции в период м е ж д у войнами потрясали глубокие экономические кризисы. К ризисам соп утствовала б о л ь ш а я б е з
работица. Так, например, в 1921 году процент б езработны х составлял 26, в 1929 году упал до 10,7, но снова вырос в 1932 году до 22,8%.
С программой л иквидации последствий кризиса со ц и ал -д е
3 K a r l h e i n z К 1 е р s. L a n g f r is tig e W irts c h a fts - u n d S o z ia lp la n u n g in S ch w ed en . H a m b u rg e r J a h rb u c h fü r W irts c h a fts - u n d G e se lls c h a fts p o litik . T ü b in g e n , 1966, S. 41.
мократы выш ли впервые на выборы в 1932 г о д у 4. П ри д я к власти, соц и ал-д ем ок раты выдвинули в своих оф и ци альн ы х п р ограм м а х з а д а ч у л иквид ац и и безработицы .
В то время государственный сектор был по своему значению мал и п равительству было по этой причине трудно добиться п р я мых резул ьтатов в оказан ии влияни я на разви тие э к о н о м и к и .5
В целях разв и ти я экономики в 1937 году был созд ан институт коньюнктуры. З а д а ч е й этого института было изучение и научное обоснование проблемы экономического развития. П о з ж е (после войны) этот институт был переименован в Н а ц и он альн ы й инсти
тут исследования экономики. Ю ридически этот институт п одве
домствен М инистерству финансов, но фактически р аб о тае т почти самостоятельно.
Кроме этого института, круги промышленников Швеции создали в 1939 году на свои средства Институт исследования э к о номики.
В довоенные годы ш в ед ск ая экон ом ика р а з в и в а л а с ь быстрее, чем в других капиталистических странах. У меньш илась б е з р а б о тица. В 1938 г. процент б езработн ы х был, например, в Ш веции 11,8, в Н орвегии — 22,0, в Англии — 11,2. Еще в а ж н е е с точки зрения экономического р азв и тия был происшедший в Швеции быстрый рост н ационального дохода. В 1939 году индекс н ац и о нального д охода составил 157 (1925— 1 9 2 9 = 1 0 0 ). Д л я сравнения можно отметить, что во Ф ранции индекс н ац ион альн ого дохода в тот год был только 100, в Англии — 132, в Германии — 145 и С Ш А — И З .6
Н екоторы е трудности в разви тии экономики возникли в годы войны, т а к как о щ у щ а л а с ь нехватка нужного д л я п р о м ы ш л ен ности сырья. Трудности в развитии экономики пришлось п рео д о л евать и непосредственно в послевоенные годы, но виной этому были экономисты. Они рассчиты вали при реглам ентировании послевоенной экономики, что после войны д о л ж н а наступить э к о номическая стагнация. И сходя из этого стали п риниматься меры д ля разви тия экономики Швеции. В действительности ж е застоя не последовало и рекомендации ученых-экономистов не дали о ж и д аем ы х результатов. В 1948 году п ар л ам е н ту бы ла п р е д с т а в л ена об ш и рная п р о гр ам м а реш ения послевоенных экономических проблем. В програм м е ставились з ад ач и увеличения совокупного п родукта путем рац и о н а л и за ц и и производства и п е р е р а с п р е д е л е ния капи талов в более производительны е отрасли экономики.
Б ольш ое внимание в п рограм м е уд ел ял ось разви тию промышлен-
’ т. L i n d b 1 о ш, S c h w e d en g e s te r n u n d h e u te . H a m b u rg , 1949, S. 14.
5 G. L a n g e . D en e k o n o m isk a s a m o rd n in g e n s p ro b lem V ä r t e k o n o m isk a läge. S to ck h o lm , 1949, p. 106.
4 K a r l h e i n z К 1 e p s. Op. cit., S. 44.
5
пости, работаю щ ей на экспорт. На льготных условиях д ав ал ся кредит, в ы д ел я лось сырье и т. д.
В дал ьн ей ш ем приступили, к а к это у ж е п ракти ков алос ь в Н о р вегии, к составлению пятилетних п рограмм разв и тия экономики.
П е р ва я т а к а я п рограм м а развития экономики была составлена на 1951 — 1955 гг. С 1948 года в р а м к а х таких долгосрочных про
грамм разв и тия экономики стали составл яться еще и годовые программы . С 1961 года п равительству п ред ставл яю тся отчеты о выполнении п рограмм р азв и тия экономики. С 1964 года с о с т а в ление подобных обзоров разви тия экономики стало п р ак ти к о ваться и в З а п а д н о й Германии.7
Если в Бельгии, И талии и комиссиях Европейского Э к он ом и ческого Сообщ ества до сих пор со стеснительностью говорят о програм м и рован ии экономики, то в Ш веции эту реглам ен тац ию экономики н азы ваю т прямо «п ланированием экономики» (lang- t i d s p l a n e r i n g ) . Естественно, здесь нет ничего общего с п ла н и ро
ванием в социалистическом обществе, о чем речь идет ниже.
В 1948 и 1949 гг. национ альн ы е бюдж еты (N a tio n a lb u d g e t) были составлены Институтом конъюнктуры. В последующие го
ды их составлением зан и м а л с я вновь созданный бюджетный отдел министерства финансов, который в 1957 году был п р е о б р а зован в отдел народного хозяйства министерства финансов.
Кроме выш еупомянуты х органов, которые зан и м аю тс я р е г л а ментированием экономики, был создан т а к ж е совет н ац и о н ал ь ного б ю дж ета, в который входили представители различных организаций. В работе совета принимали участие госуд арствен ные чиновники, представители д еловых кругов и научно-исследо
вательских учреждений и др. В 1954 году совет национального бю дж ета был реорганизован. Вместо него было создано три новых орган а и в дополнение к ним еще совет ( u t r e d n i n g e r s r a d e t ) , который о б су ж д ае т внесенные предлож ения. Р уководи т советом представитель отдела народного хозяйства министерства ф и н а н сов. В работе ж е совета участвую т представители промышленных и других экономических н аучно-исследовательских институтов, союзов промышленников, организаций рабочих и национального института исследования экономики. Этот орган яв л яе тся ф а к т и чески одним из основных источников информ ации об экономиче
ской деятельности частного сектора. В заключение на основании предлож ений различны х министерств и ведомств составляется национальный б ю дж ет ( N a tio n a lb u d g e t).
Д о 1962 года отсутствовал постоянный орган, зан и м аю щ ий ся составлением долгосрочных прогнозов разв и ти я экономики. Д л я этого к а ж д ы й раз с о з д а в а л а с ь соответствующ ая комиссия. В кон це 1962 года было создано д ва постоянных органа. О тдел н а р о д ного хозяйства министерства финансов орган и зо ва л се к р ета р и а т
7 K a r l h e i n z К I р s. Op. с i t ., S. 46.
д л я составления программ экономического развития, задачей которого яв л яется сбор нужной информации, ее п ер ер а б о тк а и составление проекта п рограммы р азв и тия экономики. По своим зад а ч а м этот се к р ета р и а т соответствует ф р ан ц у зск о м у «C om issa- ria t G e n eral du P la n » , бельгийскому « B u re a u de P r o g r a m m a t i o n Economique», гол л ан дском у « C e n tra l P la n b u r e a u » и отделам долгосрочного п рограм м и ров ан ия министерства экономики В е л и кобритании и министерства финансов Норвегии.
В дополнение к выш еупомянутому с е к р ета р и а ту тогда ж е был создан совет экономического план ирован и я. П ре дс ед ател ем этого совета яв ляется министр финансов. К ром е него в совет входят министр торговли, министр внутренних дел, президент г о с у д а р ственного банка, представители союза промы ш ленников и других центральных экономических объединений, профсоюзов, научных организаций, банков и т. д.
Составленные этими орган ам и програм м ы р азв и тия э к о н о м и ки согласовы ваю тся и о б су ж д аю тс я с различны ми учреж ден и ям и . Ц ель состоит в том, чтобы в обсуж дении программы приняли участие как мож но более широкие круги, заи н тересованн ы е в развитии экономики и чтобы составление п рограмм проходило как можно более дец ен трали зованн о. Этим пытаются добиться цели, чтобы наиболее широкие круги, заинтересованн ы е в р а з в и тии экономической ж изни чувствовали, что эта п р о гр ам м а с о с т а в лен а ими самими и что они хотят претворить ее в жизнь.
П рограм м ы р азв и тия экономики не имеют в Ш веции о б я з а тельного х а р а к т е р а . П рави тел ьство не д ает никаких директив для их претворения, но эти п рограм м ы явл яю тся д л я п р а в и т е л ь ства основой при принятии экономических и соци ал ьн о-п ол и ти ческих решений.
Составленные п рограм м ы п ересм атри ваю тся ежегодно. Если они не отвечаю т действительному п олож ению дел, в них вносят дополнения, поправки и изменения-.
Д л я частного сектора так и е программы р азв и тия экономики являю тся средством ориентации и координации. Т а к а я п р о г р а м ма позволяет частному собственнику руковод ствоваться ею, а с другой стороны, д еятельность частного собственника помогает выполнению этой программы . С точки зрения частного п р е д принимателя эти программы яв л яю тс я чем-то вроде лотереи — они могут быть п равительством выполнены, а могут остаться и не выполненными.
При програм м и рован ии разв и ти я экономики одной из в а ж нейших проблем остается согласованность п рограм м разв и ти я государственного и частного сектора.8
В этих п рограм м ах фиксируются т а к ж е общие цели экономи-
--- --- ^
8 E. L u n d b e r g . K o n ju n k tu re r och e k o n o m isk p o litik . U tv e c k lin g och d e b a tt i S v e rig e s e d a n fö rs ta v ä r ld s k r ig e t. S to c k h o lm , 1953, p. 323.
"7 /
ческой политики. Так, в них п р ед усм атрив ается достижение пол
ной зан ятости рабочей силы, обеспечение стабильности денег, у р ав н овеш и вани я п л атеж н ого б а л а н с а , увеличение совокупного продукта, удовлетворения коллективных потребностей и д о сти жение социальной обеспеченности.
К ак ж е выполняю тся в Швеции зад ач и , поставленные в про
грам м ах? Выш е мы у ж е отметили, что в п ро гр ам м а х стави тся з а д а ч а дости ж ен и я полной зан ятости рабочей силы. Но в д ей ст
вительности этого не наб лю д ается. Процент безраб отн ы х часто достигает 2,5% и д а ж е больше. С табильность цен т а к ж е не у д а лось обеспечить. В розничной торговле цены за 1954— 1961 гг.
выросли в среднем на 3,1% в год. Ф ран ц ия была единственной среди разви ты х капиталистических стран, где цены росли б ы ст
рее (4,1% в год). В других разви ты х капиталистических странах рост цен был медленнее. Р асс м о тр и м еще и второй период. В 1962— 1965 гг. в розничной торговле Ш веции цены выросли в среднем на 4,2% в год, в СШ А в тот ж е период — на 1,4% в год.
В итоге мож но с к а за т ь о проходящей в Ш веции р е г л а м е н т а ции экономики, что эти т. н. долгосрочные планы д а ю т л иш ь общ ее представление о в озм ож н ы х н а п р ав л ен и я х экономического р азви тия. Ч астны й сектор м ож ет эти дан ны е и сп ользовать или не и сп ользовать по своему ж еланию .
В действительности результаты так их «планов» слишком м а лы. Такое «планирование» мож но н азв ать информ ационным п р о грам м и ров ан и ем .9 Его сущность с самого н а ч а л а состоит в том, что от представителей отраслей экономики собираю тся прогнозы о во зм о ж н о стя х разв и ти я разл и чн ы х о тр ас л ей .10
При составлении «плана» не дискутируется, какие меры э к о номической политики следует применить в отношении частного сектора, чтобы достичь целей, поставленных в «плане» ( ф а к т и чески полностью акцептируется п роисходящ ее экономическое р азв и т и е ). «П лан » состоит из полож ений разл и чн ы х эко н о м и ч е
ских секторов, которые вносятся в общ егосударственны й « п л а н » .11 Одной из важ н ей ш и х п редпосылок п лан ирован и я яв л яе тся получение обзора о прош едш ем экономическом развитии и н а л и чие обзора об экономическом полож ении в момент п л а н и р о в а ния. Такие основные д ан н ы е м ож ет д ать статистика. Ученые-эко- номисты многих капиталистических стран считают же, что с т а тистика Швеции не д ает нужных д а н н ы х .12
Например, И. Сенильсон, говоря о статистике в Швеции, от
й S v e n sk e k u n o m i 1966— 1970 m ed u tb lic k m o t 1980, S O U 1966:1, S to c k holm , 1965, p. 7.
10 H o l g e r H e i d e . D ie la n g f r is tig e W ir ts c h a f ts p la n u n g in S c h w e d en . T u b in g e n , 1965, S. 130.
11 S v e n sk e k o n o m i 1960— 1965, p. 119.
12 J. W a l l a n d e r . E r f a h r u n g e n d er la n g f r is tig e n W irts c h a fts p la n u n g , in S ch w ed en . — « V ie rte lja h re s b e ric h t» , J g . 37 (1956), S. 62.
мечает, что, несмотря на некоторое развитие, она во многих отн о
шениях действительно п л о х а . 13
Основой проводимого в Ш веции п р о гр ам м и р о в ан и я э к о н о м и ческого разв и ти я я в л я е тся в ы р а б о т а н н а я в тр и д ц аты е годы соц и ал -д ем ократом Эрнстом Вигфорсом п р о г р а м м а обеспечения занятости рабочей силы. Он пришел в своих экономических и с
сл ед о в ан и ях к заключению, что хроническую б езраб оти цу невозможно л и к в и д и рова ть без активной государственной э к о н о мической политики. Н а основании полож ений Вигфорса бы ла была в ы р а б о та н а новая линия экономической деятельности, кото
р а я стал а н а зы ва тьс я «политикой п ла н и р о в ан и я экономики».14 При этом в три дц аты е годы в Ш веции не было общего в сеох
ваты ваю щ его п рограм м и ров ан и я экономики. П р о гр а м м ы с о с т а в л ялись лиш ь д л я отдельны х отраслей экономики. Так, например, програм м а разв и ти я сельского хозяй ства бы ла в ы р а б о та н а Гун- наром М ю р д ал ем в 1938 году.15
Ш ведские промышленные и торговые круги неудовлетворены сущ ествующим порядком п рограм м и ров ан ия . В связи с этим про
ходят ож и вленн ы е дискуссии об усоверш енствовании « п л а н и р о вания». Так, например, поднят вопрос об увеличении срок а п р о гр ам м и р о в ан и я. Р еком ен дуется улучш ить «план ирован и е» р а з вития разл и чн ы х областей страны, о б р а щ а е т с я внимание на то, что отсутствует экон ом ическая модель, х а р а к т е р и зу ю щ а я э к о н о мическое разв и тие всей страны. О б с у ж д а ю т с я т а к ж е вопросы улучш ения п р о гр ам м и р о в ан и я в области финансовой д е я т е л ь
ности. Р еком ен дуется увеличить срок «п ла н и ров ан и я» л ет на 10.
Р ассм отри м , к а к ж е идет выполнение «планов» экон ом ич е
ского развития. В програм м е экономического р азв и тия на 1961 — 1965 гг. было предусмотрено увеличить производство со в о к у п ного продукта на 4,0% в год. Фактически ж е этот п о к аза тел ь вырос до 5,3% в год. И м п орт д о л ж е н был согласно програм м ы увеличиваться на 7,2% в год. У вели чивался ж е на 6,2% . П р о мышленное производство д о л ж н о было вырасти на 4,8% ф а к т и чески выросло на 6% в год.16
Очень больш ие колеб ан и я в выполнении програм м ы н а б л ю д ал и с ь по годам. Ф актическое разви тие экономики проходило не по «плану».
В середине 1970 года в Ш веции н ач ал ся экономический спад.
В 1971 году он еще более увеличился. Р ост экспорта зам ед л и л ся
13 I. S e n n i l s o n . F r a m s te g s ta k t och s a m h ä ils p o litik . D isk u s sio n in a n s lu tn in g tili 1959 ä r s lä n g tid s u tr e d n in g . — « N a tio n a le k o n o m is k a fö re in g e n s fö rh a n d lin g a r» . S to c k h o lm , 1962, p. 29.
14 K a r i K l e m o l a . R a h o itu s a n a ly y s i k o k o n a is ta lo u d e llis e s s a s u u n n itte - lu s s a . K o k o n a is ta lo u d e llin e n s u u n n itte lu ja sen k e h itä m in e n S u o m e s s a . L iite-
•osa II, H e lsin k i, 1968, s. 6.
15 L e i f L e w i n . P la n h u s ä llin g s d e b a tte n . U p p s a la , 1967, p. 159— 161.
16 S ta tis tik ä r s b o k 1970. S to c k h o lm , 1970, p. 136.
9
в связи со спадом меж дународн ой конъюнктуры. В стране резко сократилось потребление. Экономическому спаду содействовало в свою очередь уменьшение капи тал овл ож ен и й. И спользовани е производственных мощностей было в 1971 году такое ж е низкое, как во время экономического кризиса 1967— 1968 гг. Б езр а б о т и ц а д а ж е выше. В а л о в а я продукция вы росла в 1971 году только на 0,5%, в то время как рост в 1970 году был 4,8% а в 1969 году д а ж е 5,6%. Резко подскочили цены. Д л я торм ож ен ия экон ом и ческого спада п равительство предприняло ряд мер в области финансовой политики. В связи с этим были над еж д ы , что в 1972 году в а л о в а я продукция в озрастет на 2 ,5 % .17
К использованию мер в области финансовой политики в целях урав н и в ан и я конъю нктурны х колебаний в Ш веции стали приб е
гать уж е в ш естидесятые годы. В эти годы в тех ж е целях ста л а применяться т. н. система фондов инвестирования.
Следует отметить, что роль фондов инвестирования в у р а в н и в а нии конъюнктурных колебаний трудно установить, т. к. эти фонды использовались не только д л я у р ав н овеш и вани я конъюнктурных колебаний. Н а р я д у с ш а гам и в области финансовой политики д л я регули ровани я спроса активно используется политика ден ег.18
П Р именяющ иеся в Швеции конъюнктурно-политические меры критикуются учеными-экономистами других Северных стран.
Так. отмечается, что уделение главного внимания в бюдж етной политике вопросам обеспечения полной занятости рабочей силы вы зы вает серьезную проблему при стаби ли зац ии цен. О т м е чается, что Ш ведские акционерные общ ества имеют сравнительно большие п р а в а при выделении ам ортизационны х отчислений, в результате чего эти отчисления могут значительно отклон яться от динамики р азв и тия прибылей. Это позволяет и зы м ать часть прибылей от н алогооблож ен ия, а с другой стороны, д е л а т ь к а п и т ал о в л о ж ен и я в неподходящее, с точки зрения конъюнктурного разви тия, время. О б суж д ен и е законов, ка саю щ и х с я налогов, и обнародован и е намечаю щ ихся изменений зач астую вы зы в ает предварительно большой рост потребления. Государство не смогло т а к ж е достаточно поощ рять ж и л и щ н ое строительство.
Н ехватка квартир не ограничивает перемещение рабочей силы в соответствии с потребностями р азв и тия экон ом ики.19 В то ж е время отмечается, что Ш веция была первой в капиталистическом мире, кто применил финансово-политические меры д ля смягчения кризисов и кризисных явлений.20 З а п а д н а я Г ерм ани я бы ла по
17 « K a u p p a p o liittis ia tie d o d u k sia » , H e lsin k i, 1971, No 9— 10, s. 28.
18 K o m ite a n m ie tin tö 1971:В 62. S u h d a n n e v a ra u s k o m ite a n m ie tin tö . L iite 2. S u h d a n te id e n ta s a a m is e n k a n n a lta tä r k e itä fin a n s ip o litiik a n k e in o ja e rä is s ä m a is s a . R u o tsi. H e lsin k i, 1971, s. 74.
19 Т ам ж е, s. 74.
20 Т ам ж е, s. 16.
сл ед ней, где в р езул ь тате сл ож и вш и хся обстоятельств, в ы н у ж д е ны были предпринять эти меры при реглам ен тац ии экономики.
Н есмотря на то, что экономисты Северных стран д елаю т кр и тические зам еч ан и я по поводу проводимой в Ш веции политики реглам ентации разви тия экономики, другие Северные страны перенимают в большей или меньшей мере опыт Швеции при « п л а нировании» — р азв и тия экономики.
В Норвегии в реглам ен тац ии экономики с годами произошли большие изменения. В последние годы там составл яю тся ч еты рех
летние программы развития экономики. Г лавное внимание в них уделяется х арактери сти ке р азв и тия экономической жизни, его ан али зу и прогнозированию.
Последний подобный план был составлен на 1970— 1973 гг. В связи с составлением этого п лан а был произведен а н а л и з н а п р а в лений развития, который частично охваты вает 10— 20-летний период в зависимости от того, какой х ар а к тер имеют эти п роб лемы и какое влияние они о к а зы в а ю т на происходящие в ст р у к туре экономики изменения. Д о составления программы были изучены технология, структура населения, об разов ател ь н ы й у р о вень, рынок рабочей силы, тенденция р азв и тия отраслей п р о мышленности, вопросы урб ан изаци и , зд рав оохран ен ия и т р а н спорта, а т а к ж е общие н ап рав лен и я разв и тия всей экономики.21
С оставл яем ы е четырехлетние планы пытаются д а т ь исчерпы ваю щ ее представление о развитии всего общ ества в будущем.
Эти исследования о хв аты ва ю т к а к частный, так и госу д ар с тве н ный сектор. В дополнение к п ро гр ам м а м экономического р а з в и тия составляю тся еще и долгосрочные бюджеты. Они не п у б л и куются, а используются правительством при подготовке э к о н о мико-политических решений. С оставление долгосрочных б ю д ж е тов стало п ракти ков ать ся с конца 1963 года. В 1965 году были составлены бю дж еты на 1966— 1969 гг., а в 1969 на — 1970
1973 гг.22
Каково ж е полож ение с регл ам ентацией экономики в Ф и н л я н дии?
В Финляндии экон ом ика р а зв и ва етс я циклично. З а период с 1949 по 1968 год там было примерно четыре пятилетних производ
ственных цикла. В течение этих циклов наибольш ие колебания п ереж ивали импорт и к а п и тал о в л о ж ен и я частного сектора. В части импорта кол еб ан и я по отношению к общ ем у н аправлению разви тия состав л яли — 22% и +24%■ В ка п и т а л о в л о ж е н и я х к о леб ан и я составляли — 16% и + 2 0 % . Частн ое потребление кол е
балось от — 10% до + 5 % . По экспорту эти цифры составляли -—6% и + 9 % . Если р а с см а тр и в ать валовую продукцию, то ее
21 J a n M a d s e n . M u lti-y e a r p la n n in g an d b u d g e tin g of g o v e rn m e n t a c tiv itie s; Leif J o h a n s e n , H a r a ld H a lia rä k e r, E co n o m ic P la n n in g in N o rw ay . O slo, 1970, p. 140.
22 Т ам ж е, p. 142.
объем колебался от — 6% До + 4 % .23. Эти цифры говорят о том,, что конъюнктурные колебания в Ф инляндии были большими, чем во многих других капиталистических странах. В связи с этим там ак туал ьн о в стал а потребность искать конъю нктурно-полити
ческие средства для регулирования экономической жизни. В к а честве средств, регулирую щих экономическую ж и зн ь страны,, пытаются использовать различны е меры финансового и д е н е ж ного х а р а к т е р а .24
В 1969 году д ля зам ед лени я дальн ей ш его п одъема высокой коньюнктуры в Финляндии были приняты меры д л я созд ан и я ее особого фонда. В конце 1970 года были приняты соответствую щ ие законы, на основании которых предприятия перечислили в госу
дарственный бан к в фонд инвестации и конъюнктуры 400 м и л лионов марок. В то ж е время был создан государственный к о н ъ юнктурный фонд.25
О д н ако созданный конъюнктурный фонд о к а з а л с я н ед о ста
точным для того, чтобы конструктивно содействовать д о с т и ж е нию поставленных целей. Д ей ствую щ ую конъю нктурную п оли тику нужно усилить. Д л я этого потребовалось, с одной стороны, выяснить роль государственной экономики и б ю дж ета в к о н ъ юнктурной политике, а с другой стороны, создать постоянный конъюнктурный фонд.26
В 1970 году комитету, созданному Г осударственным С ове
том, было поручено представить, исходя из условий Ф и нлянд и и, предлож ения о создании постоянного фонда ур ав н и в ан и я к о н ъ юнктуры, при помощи которого государство могло бы р еш и т е л ь но влиять на конъю нктурны е к о л еб ан и я в области производства и и спользования рабочей силы, а т а к ж е у р ав н и в ать кол еб ан и я в спросе товаров.
Комитет пришел к заключению, что и сущ ествую щими в н астоящ ее время в р аспоряж ен и и п равител ьства средствам и мож но в какой-то степени сгладить конъюнктурны е колеб ан и я, но что в дополнение к имею щ емуся инвестационному фонду н у ж но дополнить закон о подоходном налоге акционерных обществ.
Д л я у рав н ив ан и я колебаний экспортных доходов, в ы зв ан н ы х колебанием цен на мировом рынке, п редлож ено созд ать д о п о л нительно фонд д ля субсидирования экспорта (v ie n tita lle tu s jä r- j e s te l m ä ) . П р е д л о ж е н о т а к ж е ввести налог на к а п и т а л о в л о ж е ния, произведенные в период высокой конъюнктуры. Д л я у р е г у лирования индивидуального потребления в соответствии с к о н ъ
23 S u o m en tila s to llin e n v u o s ik irja 1968. H e lsin k i, 1969.
24 J u k k a I. W a l l e n i u s . S u h d a n n e v a ih te lu id e n ta s o itta m is e n ta r v e ja k e in o t S u o m a n o lu s u h te is s a , K O P . T a lo u d e llin e n k a ts a u s , 1971 n :o 4. H e lsin k i,
1971, s. 261
25 G. О. T a 11 g r e n. B u d je ttip o litiik k a ja s u h d a n te id e n ta s o itta m in e n . —
« K a n s a n ia lo u d e llin e n a ik a k a u s k irja * . H e lsin k i, 1971: I, s. 4.
2e Т ам ж е, s. 9.
12
юнктурными к ол еб ан и ям и было реком ен довано и спользовать подоходный налог, а т а к ж е ввести дополнительный налог на товары длительного потребления в период высокой к о н ъ юнктуры.
Ц е ль ю проведения в ж и зн ь всех выш еупомянуты х мер было н акопление средств в постоянный конъюнктурны й фонд у р а в н и вания, н аход ящ и й ся в расп оря ж ен и и государства. Т а к а я система урав н и в ан и я конъюнктуры ( s u h d a n n e t a s a u s j ä r j e s t e l m ä ) д о п о л нила бы у ж е имеющийся государственный конъюнктурный фонд.
К омитет п редлож ил т а к ж е , чтобы волостям (k u n n a t) было дан о право перечислять в конъю нктурны е фонды излиш ки прибылей, которые будут и спользоваться во врем я конъю нктурны х сп адов.27 С оздание конъюнктурны х фондов не состоялось из-за р а з н о гласий среди политических партий. В связи с этим г азе та «Кан- сан Уутисет» отметила, что б у р ж у а з и я единодуш на в мнении, что во время высокой конъюнктуры следует н а к а п л и в а т ь ресурсы д ля кризисных лет. Когда ж е в стает вопрос, к а к и откуда эти ресурсы получить, единодушие б у р ж у а зи и пропадает. К а ж д а я группировка хочет любой ценой у д е р ж а т ь имеющееся и з а п о л у чить как мож но больше от других.28 Н а р о д н ы е д ем о к р аты счи
тают, что д ля создан и я конъюнктурного фонда надо б р ать сум мы оттуда, где они имеются (от б у р ж у а з и и ), а не огран и чи вать потребление широких масс.
Путем созд ан и я и и спользования конъюнктурного фонда д е й ствительно мож но влиять на «перегрев» в период высокой к о н ъ юнктуры. И спол ьзовани е этих ресурсов в кризисные периоды позволило бы реш ить некоторые проблемы экономической жизни и использования рабочей силы. В таком ж е виде, ка к их с о б и р а лись и спользовать в Финляндии, это д а л о бы монополиям в о з можность отсрочить уп л а ту налогов и получения д о п о л н и тел ь ных процентов с сумм, помещенных в банки. В общем, говоря об конъюнктурном фонде, следует отметить, что его введение д л я конъюнктурной политики малоэф ф екти вн о, а д л я труд ящ и хся и потребителей опасно, т. к. вслед за этим последовало бы о г р а ничение потребления.29 П ол ож и тел ь н ы м моментом в этих п ред
л ож ен и ях было то, что перечисление промы ш ленны ми п ред п ри я
тиями сумм в конъюнктурный фонд было бы обязател ьн ы м . В п ракти кую щ ей ся ранее инвестационный фонд предприниматели могли перечислять средства по своему усмотрению.30
Н а основании в ы ш еи злож ен н ого мож но у т в ер ж д ать , что « п л а нирование» экономики и п рогнозирование ее разв и ти я яв ляе тся
27 K o rn ite a n m ie tin tö 1971:В 62. S u h d a n n e v a ra u s k o m ite a n m ie tin tö . H e l
sin k i, 1971, s. VI.
28 « K a n s a n U u tise t» , 1972, 23. 04.
29 « K a n s a n U u tise t» , 1971, 10. 06.
30 K o rn ite a n m ie tin tö 1971 :B 29. S u h d a n n e v a ra u k s ie n k ä y ttö to im ik u n n a n m ie tin tö . H e lsin k i, 1971, s. 4.
13
характерн ой чертой современного капиталистического общ ества.
Но в этом стихийно р азв и в а ю щ ем ся обществе «благие н а м е р е ния» р азв и тия экономики могут исп ользоваться лишь частично.
З а ч ас ту ю ж е экономическое разв и тие происходит в об ратном направлении. Так, например, около десяти лет тому н а з а д э к о номисты п ред сказы в ал и , что в шестидесятые годы в Ф инляндии будет н ехватка рабочей силы. В действительности ж е все о к а з а лось по-другому. В конце шестидесятых годов б езр аб о ти ц а бы ла больше, чем когда-либо ранее, э м и гра ц и я т а к ж е возросла и бы ла больше, чем в первые послевоенные годы.
Д л я экономики Северных стран х а р а к т е р н а б о л ь ш а я з а в и с и мость от внешней торговли. Это значит, что прогнозирование р а з вития экономики этих стран зави си т в большей степени от того, насколько конкретно экономисты могут «пред сказать» м е ж д у народное конъюнктурное развитие. С остав л яем ое до сих пор м е ж д ународн ы е обзоры разви тия экономики капиталистического мира о т р а ж а ю т в большей мере ж е л а н и е отдельных государств и их правительств, а не действительное полож ение разв и тия э к о номики.
П олож ени е дел в современном капиталистическом мире с в и детельствует, что почти невозмож но учесть зависимость разн ы х стран друг от друга, не говоря о взаи м овлияни и проводимых мер экономической политики. В капиталистической мировой эконо мике т а к ж е недостаточно кван ти тати вны х данны х о в з а и м о з а висимости государств. Все это д е л ает невозмож ны м составление реальных прогнозов разви тия экономики.
M A J A N D U S E A R E N E M I S E R E G L E M E N T E E R I M I N E P Õ H J A M A A D E S
E. Inti R e. s it m e e
Artiklis n ä id a ta k se , et m a j a n d u s e re g le m e n te e rim ise ideed on m u u t u n u d k a p ita lis tlik u s m a a il m a s a k t u a a ls e te k s eriti v iim a ste a a s t a t e jooksul. Veel hiljuti leidsid m a j a n d u s e a r e n d a m is e p ro g r a m m e e rim is e ideed L ä ä n e - S a k s a m a a l ä g e d a t v a s tu p a n u , kuid
« m a ja n d u s im e » lõppem ine ja 1966— 1967. a. m a ja n d u s k r i is sundi sid ka selle im p erialistlik u riigi v a lits u s te g e l a s i k a s u tu s e le võtm a riiklik-m onopolistliku m a j a n d u s e « g lo b a a lse reg le m en teerim ise»
meetodi.
K a p ita listlik e s t riikidest oli Rootsi esim ene, kes h a k k a s t e g e lema m a j a n d u s e a r e n e m ise re g le m e n te e r im is e g a . Teised riigid v õ ta v a d üle Rootsi kogem usi, kuid need «kogem used» ei ole p a lju tõ o ta v a d . Ka Rootsi m a j a n d u s on s a t t u n u d ra s k u ste s s e
14
A e g lu stu b m a j a n d u s e aren em ise tempo, koo statu d « p laane» ei täid eta, su u re n eb k o rterikriis ja tööpuudus.
'M ajanduse « g lo b a a ls e t re g la m e n te e r im is t» k a s u t a t a k s e sel
leks, et k in d lu s ta d a ra h v a t u l u ü m b e r j a g a m in e üha s u u re m a l m ä ä ral m onopolide huvides. Selle teooria loojad ja e l l u r a k e n d a ja d a g a v ä id a v a d , et see u u s k e in s ia n istlik «uus m a j a n d u s p o liitik a » p i d a v a t t a g a m a m a j a n d u s lik u are n e m ise sta b iils u s e ja isegi s o t s ia a l s e võrdsuse. N iisu g u n e m a ja n d u s p o liitik a p id a v a t v a s t a m a « m u u t u nud» ja « k aa s aeg se le » kapitalism ile. Artiklis n ä i d a ta k s e , et see p ra k tis e e rita v «uus» m a j a n d u s p o liitik a ei olegi v ä g a uus. See põhineb Keynesi teoorial ja Rootsi p ra k tik a l. TeiSed P õ h ja m a a d pea v ad üle võtm a Rootsi poolt p r a k tis e e rita v a id m a j a n d u s e a r e n d am ise re g le m e n te e rim is e m eetodeid. V ä g a l a i a l d a s e lt k a s u t a takse seda N o rras. Soomes on m a ja n d u s e are n e m ise re gle m entee- rim ine v ähem a r e n e n u d kui teistes P õ h ja m a a d e s . See on tin g itu d poliitiliste p a rte id e vahel o le v a te s t lahkhelidest.
P õ h ja m a a d e m a j a n d u s e lu l e on iseloomulik, et see on suure l m äära! sõltuv v ä l i s k a u b a n d u se s t, see a g a o m ak o rd a t ä h e n d a b seda, et m a j a n d u s e re g le m en teerim in e, p ro g noosim ine, m a j a n d u s liku aren em ise e n n u s ta m in e ja m uu s e l le s a r n a n e te g e v u s oleneb suurel m ä ä r a l sellest, kui k o nkreetselt s u u d a v a d m a j a n d u s t e a d l a sed e n n u s t a d a v ä li s m a i s t k o n ju n k tu u rilis t aren em ist. S enini k o o s
t a tu d ra h v u sv a h e lis e d ü le v a a te d k a p ita lis tlik u m a a ilm a m a j a n duslik u st a r e n e m ise s t on k a j a s t a n u d rohkem «am etlikku o p ti
mismi» kui tegelikku olukorda m a ja n d u s e arenem ises.
П Р О Б Л Е М Ы К О Н Ц Е Н Т Р А Ц И И П Р О И З В О Д С Т В А И К А П И Т А Л А В П Р О М Ы Ш Л Е Н Н О С Т И Ф И Н Л Я Н Д И И
Т. М аде
К онцентрация производства в строгом смысле слова о з н а чает рост числа крупных производственных единиц, их разм ер о в и их доли в совокупном производстве данной отрасли. В период интенсивного разв и тия общего кризиса к а п и та л и зм а и м е ж д у народного разд ел ен и я труда, процесс концентрации п рои зв од ства, а т а к ж е банковского д е л а необходимый, объективный п р о цесс. Такой процесс х ар а к тер е н д ля всех разв и ты х к а п и т а л и с т и ческих стран, но имеет х ар а к тер н ы е особенности во всех звеньях капиталистической системы.
Специфические особенности капиталистического р а зв и ти я Ф инляндии явились одной из основных причин усиливш егося в послевоенное время процесса концентрации во всех о тр ас л я х финской экономики, н ап равленного на лик вид ац и ю отста ва н и я по уровню концентрации от других капиталистических, особенно малы х стран З а п а д н о й Европы. Все больш ее влияние на рост концентрации о к а зы в а ю т научно-техническая революция, м е ж д у н а р о д н а я к а п и тал и сти ческая кон курентн ая борьба, структурны е изменения в экономике, европейская интеграция. В а ж н а я роль в усилении процесса концентрации п р и н ад л еж и т государственно- монополитическому капи тал и зм у, который, я в л я я с ь продуктом концентрации, всемерно воздействует на этот процесс, поднимает его на более высокий уровень.
Д о второй мировой войны и в первые послевоенные годы Ф и н лян д и я была страной, где п р ео б ла д а л о мелкое и среднее про
изводство. Но у ж е в 1964 г. около 35% всей ее промышленной продукции было произведено предприятиями, на к а ж д о м из кото
рых было за н я то свыше 200 рабочих. Но и в настоящ ее время д ля Ф инляндии х а р а к тер н о ещ е наличие большого количества мелких предприятий, их периодическое банкротство, объединение с д р у гими мелкими пред при яти ям и или с крупными концернами. В Финляндии имеются благопри ятны е условия д л я возникновения мелких предприятий, т а к как производство малосерийной п р о
